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重庆市科学技术委员会关于市政协四届四次会议第0890号提案的复函
来自:  发表人: admin  发布文号: 审核人: 发布时间: 2016-07-29  浏览数:5705
  市政协九三学社界别:
   你们提出的《关于完善我市科技创新收入分配机制的建议》(第0890号提案)收悉。经我委会同市财政局、市教委、市人力社保局、市金融办共同研究办理,现答复如下:
  一、我市科技创新收入分配改革情况
  深化收入分配制度改革,完善我市科技创新收入分配机制,对于促进人才队伍建设,充分调动各类人才的积极性,激发创新活力,有着十分重要的意义和作用。近年来,我市认真贯彻落实国家有关科技创新收入分配的各项政策,充分发挥主管部门作用,积极争取财政对科技创新方面的投入,不断加强统筹协调,开展一系列工作,取得了一定成效。
  (一)完善高等学校和科研院所绩效工资政策。
  一是鼓励高等学校、科研院所根据实际,逐步提高奖励性绩效工资占绩效工资总量的比重。二是高等学校和科研院所使用市场导向明确的科研项目资金,为提高科研工作绩效,向科研人员发放的津贴、补贴、奖金等不纳入本单位绩效工资总量或“高出部分”管理。三是高等学校和科研院所按照相关规定使用职务发明成果转让收益向职务发明完成人、科技成果转化重要贡献人员和团队发放的奖励,不纳入本单位绩效工资总量或“高出部分”管理。四是高等学校和科研院所使用财政安排科研经费列支的人力资源费中,可按照不超过科研经费扣除设备购置费和管理费后的5%作为绩效支出,不纳入本单位绩效工资总量或“高出部分”管理,由单位用于提高科研工作绩效。
  (二)激励高校师生创新创业。
  制发了《关于深化高校科技体制机制改革提升科技创新能力的意见》、《关于建设高校众创空间促进师生创新创业的实施意见》等文件,从深化高校科技组织管理、成果转化、科技评价、科技金融等体制机制改革方面以及提升高校创新、人才培养和服务经济社会发展能力等方面提出具体要求,并进一步明确成果转化收益分配比例、高校专业技术人员带项目、成果离岗创新创业、大学生休学创业等激励政策。
  (三)实行税收优惠。
  制发了《关于个人投资和转增股本个人所得税实行分期缴纳有关征管问题的通知》,针对个人将科技成果以股份或出资比例等股权形式投资入股,按照特许权使用费所得应缴纳个人所得税确有困难的,可按程序办理不超过5年的分期纳税。
  (四)开展科技成果转化激励试点示范。
  2015年,我委会同市财政局、市人力社保局、市教委在市内55所高等学校和45家科研机构开展众创空间建设与科技成果转化“双百示范行动”,着力推进科技成果转化激励政策落地。据统计,在“双百示范行动”中实现科技成果转化1430项,转化收入37.86亿元,其中:技术转让453项,收入14.76亿元;技术入股35项,作价3.43亿元,收入1.89亿元;技术许可153项,收入11.77亿元;自行投资70项,收入4.96亿元;其他方式转化719项,收入4.48亿元。获得收益奖励和股权激励的科技人员8590人,奖酬金额约1.78亿元。有47家财政设立的高等学校、科研机构奖励比例超过50%,部分职业院校达100%。
  (五)引导挂牌上市公司实施股权激励或股票期权激励。
  去年底以来重庆多家上市公司实施了股权激励和股票期权激励,对象多为高管和核心技术人员,对企业核心科技发展起到了较好的推动作用。实施股权激励的有梅安森制药、力帆股份、万里股份等,实施对象约200人、股本约1260万股、金额达5340万元;实施股票期权激励的有隆鑫通用,2015年8月已行权,其中工程师占比过半,约150人。
   二、下一步工作打算
  诚如你们所述,当前我市科技创新收入分配还存在改革顶层设计不足、各部门对推进科技创新收入分配改革力度不够、科技成果研发转化缺乏市场机制实现创新收入难等问题。提出的3条建议非常中肯,具有一定的针对性和操作性。下一步,我们在推进相关工作中将积极予以采纳,并重点推进以下工作:
  (一)深化改革,加快完善科技创新收入政策保障机制。
  一是认真贯彻落实今年来国家出台的《实施<中华人民共和国促进科技成果转化法>若干规定》、《促进科技成果转移转化行动方案》等精神,并积极借鉴“湖北科技十条”、“南京科技九条”、“河北十条”、“京校十条”等先进做法,在广泛调研市内高校、科研院所、国有企业有关情况的基础上,制发《重庆市促进科技成果转化实施方案》,重点推进科技成果初始权益分配、成果转化激励、科技类无形资产管理等改革,解决体制机制限制太多、担任领导职务科研人员身份限制等突出问题,进一步激发单位及其科研人员开展科技成果转移转化的积极性。
  二是协调市财政局、市教委、市人力社保局、市工商局、市税务、市国资委等相关部门清理和修改完善现行有关管理制度,研究制定配套实施细则,解决部门管理制度不配套的问题,破除国家政策不落地的制度障碍。
  三是建立促进科技成果转移转化工作督查机制。督查市级有关部门修订现行管理制度、研究制定实施细则、协同推进科技成果转移转化等情况,督查区县(自治县)开展科技成果应用示范情况。同时,会同市教委、市国资委等主管部门抓好高校、科研院所对相关政策落实的督促检查和考核,解决科技成果转移转化工作中的具体问题。
  (二)完善科技创新收入分配绩效评价和考评机制。
  一是会同市教委、市国资委等相关主管部门,加快完善科技创新绩效评价。要求高校、科研院所应当建立符合科技成果转化工作特点、以科技成果转化应用为导向的职称评定、岗位管理和考核评价制度。对在科技成果转化工作中业绩突出者,可破格评定相应的专业技术职务任职资格。
  二是健全科技成果转化与收入分配激励考评机制。将科技成果转化和分红激励纳入高校、科研院所的科研能力、水平评价指标体系,将科技成果转化股权和分红激励政策落实情况作为高校、科研院所承担市级科技计划项目的必要条件之一。对实施效果好的单位,在市级科技计划中优先给予支持,在申报国家各类人才计划时给予优先推荐或支持。
  (三)完善科技成果转化收入分配的市场化管理决策机制。
  一是大力发展市场化技术转移服务机构。支持社会力量兴办科技咨询、检验检测、技术评估、技术交易、交易撮合、技术经纪、知识产权服务等科技中介机构,依托专业机构开展市场化运作,提供信息发布、融资并购、公开挂牌、竞价拍卖、咨询辅导等专业化服务。推动行业组织制定技术转移服务标准和规范,建立技术转移服务评价与信用机制,加强行业自律管理。
  二是支持高校和科研院所等单位开展专业化成果转化服务。要求高校和科研院所建立健全专业化科技成果转移转化机构,统筹科技成果转移转化与知识产权管理,梳理科技成果资源,发布科技成果目录,建立面向企业的技术服务站点网络,推动科技成果与产业、企业需求有效对接。要求高校和科研院所试点探索科技成果转移转化的有效机制与模式,建立职务科技成果披露与管理制度,实行技术经理人市场化聘用制。
  三是建设专业化转移转化队伍。建设一批技术转移人才培养基地,开展技术合同登记员、技术经理人、技术评估师等专业技能培训。加快培养科技成果转移转化领军人才,纳入各类创新创业人才引进培养计划。委托培训机构,组织开展技术经纪人培训、资质认定和技术经纪人考核评价工作。引导高校、科研机构、科技中介机构、企业等专技人员专职、兼职从事技术转移工作。
  四是组织科技人员开展科技成果转移转化。大力实施科技特派员、院士专家行等活动,动员高校、科研院所、企业的科技人员及高层次专家,深入企业、园区、农村等基层一线开展技术咨询、技术服务、科技攻关、成果推广等科技成果转移转化活动。举办各类创新创业大赛、创投每周行等系列活动,通过线上线下互动、挖掘培育并重,发现优秀创新创业项目。
  五是强化科技成果转移转化人才服务。构建“互联网+”创新创业人才服务平台,提供科技咨询、人才计划、科技人才活动、教育培训等公共服务,实现人才与人才、人才与企业、人才与资本之间的互动和跨界协作。围绕支撑特色产业培育发展,支持有条件的企业建设院士(专家)工作站,为高层次人才与企业、地方对接搭建平台。建设海外科技人才离岸创新创业基地,为引进海外创新创业资源搭建平台和桥梁。
  此复函已经李殿勋主任审签。对以上答复你们有什么意见,请反馈在回执上,以便我们进一步改进工作。
  
   重庆市科学技术委员会
   2016年5月17日
  联 系 人:张 磊
   联系电话:67605792
  邮政编码:401147
  地 址:渝北区新溉大道2号生产力大厦成果市场处
  (回执请寄市科委办公室)
  
  
  
  

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