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重庆市科学技术委员会关于市政协四届四次会议第0173号提案的复函
来自:  发表人: admin  发布文号: 审核人: 发布时间: 2016-07-29  浏览数:5848
  市政协科教文卫体委员会:
   贵委提出的《关于激活知识产权市场 实施开放式创新的建议》(第0173号提案)收悉,提案结合当前知识产权市场化改革现状,提出了不少助推开放式创新的建设性意见,具有较强的借鉴和参考意义。为做好提案办理工作,我委高度重视,会同市财政局、市教委、市人力社保局、市地税局共同研究办理,严格审核把关,深化沟通联系,强化跟踪督办,将解决实际问题作为办理工作的出发点和落脚点,现答复如下:
  一、重庆市推进知识产权市场化改革的进展情况
  (一)完善知识产权市场化改革的政策体系,推动开放式创新
  一是改革科技成果初始权益分配制度。我委拟于近期印发《重庆市促进科技成果转移转化实施方案》,创新性地规定了单位与研发团队、研发团队内部应当在项目立项时通过签订协议,约定科技成果转化收益分配比例等权益。同时,单位可通过与科技成果完成人约定的方式,将职务科技成果专利申请权给予科技成果完成人。在全国率先明确了科研项目立项时初始权益的确定,又对过去成果的初始权益确定进行了制度性安排。
  二是制定出台“科技创新人才”的评价体系《重庆市深化职称改革的意见》(渝委办发〔2015〕10号)明确提出:坚持科学基础研究重在业内认可和应用技术研究重在市场认可的导向,改变科技人才评价过于单一和偏于理论研究的倾向,分别以论文和著作等理论成果、专利和软件著作等知识产权、创新产品等实物成果、保证产品质量的标准和流程、组织管理创新和服务成效等作为评价的重要指标,进一步激发科技人才创造活力。对获得国家、省(部)市级科学技术奖励的,在本专业领域取得授权专利、研发新产品和新工艺等创新成果并实现产业化的,主导国内外技术标准制定或修订的,在本专业领域取得重大创新、以及为经济社会发展作出突出贡献的科技创新人才,取消学历、资历、论文、外语、岗位等条件限制,按照各专业破格申报条件,优先申报评定高级专业技术资格。
  三是制定出台推动高校科研成果转化的政策体系。市教委会同市财政局、市人力社保局出台《关于完善高等学校和科研院所绩效工资政策的通知》(渝人社发〔2015〕231号),明确高校对科研人员成果转让收益的奖励,不纳入本单位绩效工资总量及“高出部分”的管理。实施高校优秀成果转化项目,每年利用500万元财政资金,重点围绕我市战略性新兴产业和支柱产业发展需要,遴选优秀科技成果转化项目予以资助。同时,还印发《关于建立健全高校科技成果转化机构的通知》(渝教科〔2015〕44号),推进高校完善技术转移工作体系,建立专业化的机构和职业化的人才队伍。
  四是用好用活知识产权市场化改革的税收政策。市地税局认真贯彻落实《关于将国家自主创新示范区有关税收试点政策推广到全国范围实施的通知》,自2015年10月1日起,在全国范围内的居民企业转让5年以上非独占许可使用权取得的技术转让所得,纳入享受企业所得税优惠的技术转让所得范围。居民企业的年度技术转让所得不超过500万元的部分,免征企业所得税;超过500万元的部分,减半征收企业所得。《关于完善研发开发费用税前加计扣除政策的通知》明确提出:允许加计扣除的研发费用,即:企业开展研发活动中实际发生的研发费用,未形成无形资产计入当期损益的,在按规定据实扣除的基础上,按照年度实际发生额的50%,从本年度应纳税所得额中扣险;形成无形资产的,按照无形资产成本的150%在税前摊销。简化科技成果转化的涉税事项的办理程序,经市地税局、市科委、市财政局、市国税局、市经信委商讨研究,企业所得税取消研发活动加计扣除项目必须由市科委出具鉴定书。
  五是建立知识产权质押融资风险补偿机制。会同市财政局、市金融办和市知识产权局联合印发了《重庆市知识产权质押融资管理办法(试行)》(渝科委发﹝2015﹞84号),明确提出:对企业知识产权质押融资贷款提供担保或保险的,给予担保或保险公司不超过每笔贷款金额1%的担保费和保险费补助;建立知识产权质押融资风险补偿制度,按不超过审定企业知识产权质押贷款坏账本金损失的30%给予补偿,每笔贷款损失补偿不超过人民币150万元;鼓励区县(自治县)政府、产业主管部门、园区管理机构、众创空间给予企业知识产权质押融资一定额度的贷款贴息、评估补助,共同推进中小微企业开展知识产权质押融资工作。
  (二)建立健全知识产权市场化的服务体系,促进开放式创新
  一是完善知识产权综合服务体系。加快建设区域专利信息综合服务平台,健全知识产权基础信息服务机制,推动基础信息免费或低成本向社会开放,基本检索分析工具免费供社会公众使用。培育国家知识产权服务品牌机构2家、品牌培育机构2家,知识产权公共服务机构16家、市场化服务机构92家,知识产权服务业年收入1.7亿元。建成区域专利信息服务中心,整合73个国家(地区组织)9800多万条专利数据资源,建成特色产业专利信息应用示范基地2个、重点产业主导产品专题专利数据库5个。专利电子申请率达到91.51%,代理机构电子申请率达到100%。
  二是建立健全知识产权市场化运营的服务体系。支持重庆联交所知识产权交易分所建立“质押融资综合服务平台”,通过整合银行、评估、保险、担保、收储、法务等资源,全面对接中小微科技型企业融资需求和中国人民银行的征信系统,建立线上线下相结合的质押融资“一站式”服务平台,重点实现质押融资供需发布、质押融资申领、公允价值评估三个子系统。目前已基本完成平台框架设计、数据库初步搭建与整合、平台功能研发设计,将于2016年12月调试成功后正式投入试运行。配合市金融办做好知识产权要素交易市场建设,以重庆科技服务大市场为载体推动知识产权等科技要素资源的交易转化。
  三是探索建立知识产权市场化风险分担机制。引入知识产权“共保+收储”机制由多家财产保险公司按同一保险条件共同承保质押融资履约保证保险及其它相关险种的“共保体”运行机制,各保险公司按承保的份额分摊风险和保费。在贷款申领阶段,收储机构与贷款人签订《贷款人回购违约质物的协议》,同时与银行、保险(担保)公司、政府补偿基金签订《违约质物收购协议》,一旦发生坏账,按照协议进行处置的质押物收储机制。质押物价值评估阶段收储机构对评估价值有建议权,如收储机构认为评估价值过高,有权放弃参与本次贷款质押物的收储。
  (三)加大对知识产权创造主体的精准服务,助推开放式创新
  一是深入推进企业知识产权工作。实施高价值知识产权培育计划,围绕战略性新兴产业和传统优势产业,在主要技术领域创造一批高价值专利。实施知识产权优势企业培育计划,打造一批拥有高价值知识产权和市场竞争力的知识产权密集型企业。构建重点产业知识产权联盟,支持重点行业组织开展知识产权创造、保护和运用示范,鼓励资源共享和协同运用。支持20个区县的45家企业实施专利战略,引导企业投入2500万元开展主导产品专利分析,节约研发经费5.7亿元。组织18批55人次国家专利审查员赴企业解决产业知识产权难题59个,节约研发经费7980万元。指导260家企业实施《企业知识产权管理规范》国家标准,3家企业通过第三方认证机构认证。培育国家知识产权优势企业30家、示范企业3家。8家企业获第十七届中国专利奖优秀奖,获奖项目新增销售金额35.7亿元、利润7.5亿元。
  二是着力降低企业知识产权成本。着力降低企业知识产权创造成本,安排市级知识产权专项资金1500万元,资助授权发明专利、PCT专利申请和重点产业领域授权发明专利,以“后补助”形式支持企业开展专利信息分析;着力降低企业知识产权运营成本,出台系列政策措施,对企业知识产权质押融资贷款给予担保费和保险费补助,对通过转让、许可、购买、质押、保险等方式运营专利而开展的知识产权评估,给予评估费补贴;着力降低企业知识产权保护维权成本,推动知识产权保护覆盖所有区县的街道、市场流通环节,探索建立知识产权诚信体系和侵权案件信息管理体系、市级各部门知识产权行政执法情况信息通报机制;着力降低企业知识产权服务成本,支持企业建设产业专题知识产权数据库和服务平台,降低企业知识产权信息利用成本,向高新技术企业免费开放知识产权大数据共享平台,同时遴选一批服务机构为小微企业提供知识产权托管服务,降低小微企业知识产权管理成本。
  三是支持高校科学规范管理知识产权。市教委会同市知识产权局在重庆医科大学等15所高校开展知识产权规范化管理试点,启动重庆高校产学研协同创新专利服务项目。组织高校积极参与重庆承担的全国知识产权区域布局第一批试点工作。积极推动重庆理工大学、重庆科技学院等高校探索专利运营模式,2015年,全市高校申请专利5507件,其中发明专利2700件,专利授权3421件,其中发明专利1525件。
  (四)优化知识产权市场化的保护环境,护航开放式创新
  一是建立地方知识产权保护体系。修订完善《重庆市专利促进与保护条例》,建立健全委托区(县)专利行政执法机制、重大知识产权纠纷协调机制、行政与司法诉调对接机制、专利行政执法专家调解机制。探索成立知识产权仲裁院、两江新区知识产权法庭,完善知识产权举报投诉、维权援助、司法鉴定等工作机制,成立知识产权审判理论研究基地等,形成较为完善的知识产权保护服务体系。
  二是深入推进打击侵权假冒工作。深入推进打击侵权假冒和制售假冒伪劣商品工作,推进侵犯知识产权行政处罚案件信息公开。以制造业集中地、专业市场、互联网等侵权案件易发领域为重点,依法严厉打击侵犯知识产权的犯罪行为。完善涉外知识产权执法和司法协作机制,加强“渝新欧”沿线国际组织和国家间打击知识产权犯罪行为的司法协助。建成“两法衔接”信息共享平台,537家单位接入重庆市“两法衔接”信息共享平台,共录入案件3000余件。开展重点领域专项整治,累计立案查处案件18000余件,破获侵权制假犯罪案件7600余件、涉案金额21亿元。
  三是建立健全知识产权维权援助体系。加强海外知识产权风险防控和维权援助,开展国际知识产权制度和规则研究,健全涉外知识产权争端应对机制,用好知识产权维权援助专项经费,帮助企业妥善应对知识产权争端。出台《重庆市专利行政执法工作指引》、《重庆市专利行政执法人员行为规范》、《重庆市知识产权局权力清单》。出动专利行政执法人员7600余人次,检查商家、企业等经营主体10000余家,立案调处专利纠纷案件140余件。受理知识产权维权援助案件92件,其中,为两江新区引进美国康宁公司生产线、轻轨产业集团对外投资、两江股权基金与美国相关公司合作生产高端芯片提供了知识产权风险分析,为企业招商引资和对外投资合作提供了知识产权保障。
  二、下一步工作措施
  通过多年努力,全市知识产权工作取得了一些成绩,知识产权市场化程度逐步增强,但如提案所提到的,也还存在一些问题和不足,主要表现在科研人员专利创造动力不足、市场中介服务体系不够完善、企业知识产权信息利用不足、科技研发效率不高等。在下一步工作中,我委将结合提案的建议,集合知识产权政策,整合市内外、国内外创新要素和资源,深化知识产权市场化改革,推动开放式创新,促进产业转型升级,为供给侧结构性改革提供有力保障。
  (一)进一步完善知识产权市场化改革的政策措施。一是认真落实各级关于激励自主创新的政策措施。深入贯彻落实《中共中央 国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》、《国家创新驱动发展战略纲要》、《中华人民共和国促进科技成果转化法》、国务院颁布的《实施〈中华人民共和国促进科技成果转化法〉若干规定》,以及《重庆市促进科技成果转化和分红激励实施办法》及其相关配套政策,激发广大科技人员的创新活力,采取后补助、奖励性补助等方式,加大对中小微企业知识产权创造和运用的支持力度。二是进一步完善促进自主创新的政策措施。将制定出台《重庆市促进科技成果转移转化实施方案》,深化体制机制改革,促进自主创新。完善高校知识产权成果转化利益分享制度,指导高校修订完善科研人才和科技成果评价体系。落实知识产权质押融资扶持政策,支持企业开展知识产权质押融资,帮助企业解决融资难题。三是用足现有的税收政策。加大已有税收优惠政策的宣传力度,优化纳税服务,积极争取国家层面在推进知识产权市场化改革中给予重庆更多的税收优惠政策,充分发挥税收政策的激励和导向作用;在符合其他相关条件的基础上,将知识产权的申请费、注册费、代理费等纳入加计扣除范围。
  (二)探索建立重点产业知识产权运营基金。一是搭建专业基金运营平台。充分发挥中央财政资金引导作用,探索知识产权基金市场化运营模式,打造市场化知识产权团队,以财政资金带动社会资金,通过挖掘专利技术,开展专利交易、许可、收购、投资、经营等业务,促进专利运营。二是运用基金开展知识产权运营。重点投向知识产权优势企业知识产权运营、高价值专利池(专利组合)的培育和运营、知识产权重大涉外纠纷应对和防御性收购、涉及专利的国际标准制定、产业专利导航、产业知识产权联盟建设、产业核心技术专利实施转化和产业化等。三是促进知识产权产业化。支持重点产业专利实施和产业化,对有市场前景的、高质量的专利进行产业化予以资金支持;开展专利运营托管等业务。在生物医药和高端医疗器械领域,开展专利许可、转让等业务,对高质量的专利进行孵化,推动专利技术的产业化。
  (三)进一步探索完善知识产权新型服务体系。一是加强新型服务体系的探索研究。设立500万元知识产权专项,主要用于众创空间、科技园区、重大主题专项和新型科技平台等领域的知识产权服务,探索知识产权“价值评估-交易撮合-风险分担-收储运营”新型服务体系,推动建设“价值评估机制、风险分担机制、收储运营机制和交易撮合”四大机制,构建功能完备、交易活跃、在国内外有影响力的知识产权展示交易平台,支持成立专业化知识产权运营机构,开展知识产权收储、开发、组合、投资等服务。二是促进知识产权和金融资源的有效融合。拓宽知识产权投融资渠道,完善知识产权投融资政策,创新知识产权投融资产品,加大知识产权质押融资担保力度,完善知识产权质押融资市场化风险补偿机制。培育知识产权保险市场,鼓励开展专利保险新品种试点,探索保险、担保组合增信模式。三是支持引导各类产业引导基金和股权投资基金投入知识产权密集型产业。研究制定知识产权密集型产业发展规划,定期发布知识产权密集型产业发展指南,以企业为主体,探索建立知识产权运营投资基金,促进高价值知识产权资本化、产业化。围绕知识产权密集型产业发展亟需的专利技术,建立发明人数据库,在全球范围内寻找重要发明人,为产业发展“引人”和“用人”奠定基础。
  (四)着力优化知识产权市场环境。一是大力发展知识产权服务业。发挥专利云作为科技云平台的服务功能,提供公益性的基础专利信息服务和低成本的高端专利信息服务,指导有关行业建设知识产权专业信息库,鼓励社会机构对知识产权信息进行深加工,提供专业化、市场化的知识产权信息服务。围绕重庆市摩托车汽车产业需求,推动建立重庆市汽车摩托车知识产权快速维权中心,建立知识产权快速授权、确权和维权机制,加大知识产权保护力度,吸引国内国际创新资源向重庆聚集。二是支持企业培育知识产权优势。实施“2+10”战略性新兴产业和“6+1”支柱产业专利导航产业发展计划,引导企业将知识产权投入提高到R&D投入的10%以上,支持企业在关键技术环节形成专利储备、强化专利保护。推动骨干企业贯彻知识产权管理规范,辅导上市(拟上市)企业加强知识产权培育、管理和信息披露,孵化一批知识产权小微企业,培育一批知识产权优势企业。支持企业知识产权引进、联合研发、投资并购,支持出口型企业开展海外专利布局,增强企业运用全球资源和占领全球市场的能力。三是深入开展知识产权国际交流合作。围绕中新(重庆)战略性互联互通示范项目、对外贸易中专利使用费和许可费等问题开展企事业单位涉外知识产权活动调查研究。围绕“一带一路”沿线国家及有关省市开展知识产权交流合作,建立交流协调机制。加强与欧盟商会、香港贸发局、驻渝领事机构、外商投资协会的沟通协调,开展涉外服务和培训,探索企业海外预警机制和维权援助机制。
  此复函已经李殿勋主任审签。对以上回复有什么意见,请及时反馈在回执上,以便我们进一步改进工作。
  
   重庆市科学技术委员会
   2016年7月13日
   联系 人:张朝君
   联系电话:67612599
   地 址:重庆市渝北区新溉大道2号生产力大厦1413
   邮 编:401147
   (回执请寄市科委办公室)

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